La política fiscal, la desigualdad y la división étnica en Guatemala

La política fiscal, la desigualdad y la división étnica en Guatemala: Guatemala es uno de los países más desiguales de América Latina. También tiene la más alta incidencia de la pobreza, especialmente para la población indígena. En este artículo hacemos un análisis de la incidencia fiscal mediante la encuesta ENIGFAM 2009-10 hogar. Los resultados muestran que la política fiscal hace muy poco para reducir la desigualdad y la pobreza en general ya lo largo de líneas étnicas. Persistentemente bajos ingresos fiscales son el principal factor limitante. Peor aún, los ingresos fiscales no sólo son bajos, pero también regresiva y onerosa para los pobres. Los impuestos al consumo son lo suficientemente altos para compensar los beneficios de las transferencias de efectivo: la pobreza después de impuestos y transferencias de dinero es mayor que la pobreza de ingresos de mercado.


INTRODUCCIÓN

Guatemala es un país de ingresos medios con una de las distribuciones más desiguales de ingresos y una de las tasas más altas de pobreza en América Latina. En 2011, mientras que el promedio (no ponderado) promedio de coeficiente de Gini para América Latina fue 0,487, el Gini para Guatemala era igual a 0,522. Aunque en las últimas dos décadas, la pobreza ha disminuido, el ritmo era lento. Por otra parte, desde mediados de los años 2000, la pobreza aumentó: en 2011, la tasa de incidencia fue del 40,7%, frente al 33,4% en 2006. Según el PNUD, el índice de desarrollo humano en 2013 (0.628) estaba muy por debajo del promedio de América Latina y el Caribe (0,74) y sólo por encima de los de Haití, Honduras y Nicaragua. Guatemala tenía el nivel más bajo en el Índice de Oportunidad Humana de una muestra de 19 países de América Latina. Sahn y Younger encontrado que Guatemala tenía la más desigual distribución de la educación y la salud de una muestra de seis países de América Latina.

La pobreza y los bajos niveles de desarrollo humano son altamente correlacionados con la etnicidad: la población indígena es mucho más pobre y tiene niveles mucho más bajos de desarrollo humano que el grupo no indígena. Con una incidencia de pobreza del 58,6%, una persona indígena es más del doble de probabilidades de ser pobre que uno no indígena. Aunque la población indígena representa alrededor del 40% de la población total, el 60% de los pobres extremos son indígenas. familias guatemaltecas pobres son predominantemente indígena y han experimentado siglos de explotación y exclusión, con escasa influencia sobre la toma de decisiones a nivel local y nacional. La brecha de pobreza entre las personas indígenas y no indígenas está altamente correlacionado con las disparidades en el nivel de instrucción según su origen étnico.

La profunda división étnica era una causa fundamental de una larga y prolongada guerra civil que afectó a Guatemala durante 36 años. En 1996 - después de más de 200.000 muertes y "desapariciones" y más de medio millón de personas desplazadas - se firmaron los Acuerdos de Paz de Guatemala. Los Acuerdos de Paz comprometido el país para elevar la carga tributaria en un 50% - es decir, para llegar a 13,2 del PIB - en el período 1996-2002, y aumentar gradualmente la presión fiscal más posteriormente. Veinte años más tarde, ni siquiera el objetivo inicial se ha alcanzado. A pesar de los repetidos intentos de introducir reformas tributarias aumentar los ingresos, la carga fiscal sigue siendo una de las más bajas de América Latina. Mientras que en América Latina la carga tributaria promedio (incluyendo contribuciones a la seguridad social) fue de alrededor de 24,7% en 2013, en Guatemala fue sólo 13,0%. En particular, impuestos sobre la renta eran un magro 0,4% del PIB en Guatemala, mientras que el promedio de América Latina equivalía a 2,5% en 2013.

La política fiscal en Guatemala se ha preocupado principalmente con la estabilidad macroeconómica: el déficit fiscal y la deuda pública han sido relativamente y consistentemente baja (alrededor del 2,5% del PIB y alrededor del 24 del PIB de 2010 a 2014, respectivamente, según datos del Ministerio de Economía de Guatemala ). preocupaciones de equidad social, sin embargo, han caído entre las grietas. Aunque ha habido intentos ocasionales de expandir el gasto social en beneficio de los grupos más desfavorecidos - es decir, la población rural e indígena, los recursos dedicados a este fin siguen siendo bajos. El gasto social (incluidas las pensiones contributivas) es de alrededor de 7,4 del PIB en Guatemala - uno de los más bajos de América Latina. Con tales niveles bajos de gasto social y una gran dependencia de los impuestos indirectos, la redistribución basada en impuestos en Guatemala está obligado a ser limitada.